在最高法院今年 2 月裁定特朗普不能继续援引《国际紧急经济权力法》大范围征收关税后，白宫正转向新的法律工具，继续推进其贸易政策。最新动作是对巴西多类进口商品征收 25% 关税，相关措施将在本月晚些时候生效。

改用301调查推进加税

这轮新关税依据的是《1974年贸易法》第 301 条。美国贸易代表办公室经过一年调查后认定，巴西存在不公平贸易做法，因此为加税提供了法律基础。

这也意味着，特朗普政府正在从此前更快、但更容易遭遇司法挑战的做法，转向程序更慢、持续时间可能更长的路径。特朗普在首个任期内也曾多次使用这一工具，包括对约 2500 亿美元中国进口商品征收 25% 关税。相关措施虽遭挑战，但并未被法院推翻。

最高法院裁定后寻求替代路径

今年 2 月，美国最高法院裁定，特朗普不能依据《国际紧急经济权力法》征收相关关税。美国财政部月度报表显示，进口商已收到约 710 亿美元退款，预计总退款规模将达到 1660 亿美元。

与此同时，美国国内制造业表现并不强。截至 6 月，制造业同比仅增长 1.1%。这使得关税未能如预期那样带来可观财政收入，也没有明显提振制造业。

在该裁定之后，特朗普曾依据《1974年贸易法》第 122 条，临时实施 10% 的全球进口附加税，但这一措施只持续 150 天，将在本月晚些时候到期。相比之下，第 301 条调查耗时更长，但一旦调查完成，后续调整税率不必重新启动整套程序。

影响或扩大到更多贸易伙伴

报道提到，巴西可能只是开始。特朗普政府已针对数十个贸易伙伴提出关税方案，其中包括欧盟，部分调查聚焦这些经济体对强迫劳动产品禁令的执行情况。

不过，新关税并不意味着不会再遭诉讼。企业和行业组织认为，未来的争议可能集中在两个问题上：一是政府是否充分证明相关外国做法损害了美国经济；二是加征关税是否真能解决这些问题。

对企业而言，更直接的影响仍是不确定性。此前关税快速落地时，进口商曾被迫在短时间内调整合规和采购安排。如果新一轮关税未来再次被法院否定，企业可能又要经历“先缴税、后退款”的过程。

此外，更多关税还可能推高进口成本，增加价格压力，并压缩美联储降息空间。若中期选举后共和党失去部分国会控制权，贸易政策也可能成为特朗普更频繁使用的行政工具之一。